D.L. Semplificazioni. Le integrazioni alla legge sul procedimento amministrativo
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L’art. 1 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5, meglio conosciuto come D.L. Semplificazioni, ha integrato l’art. 2 della Legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia di conclusione del procedimento amministrativo e poteri sostitutivi in caso di inerzia.
L’intervento del Legislatore è animato da due distinte finalità: per un verso, agevolare l’accertamento della responsabilità personale del funzionario o del dirigente inadempiente; per altro verso, garantire che il privato istante, pur a fronte di una inerzia nella conclusione del procedimento, possa comunque ottenere il provvedimento richiesto, sollecitando, nell’ambito della stessa Amministrazione, l’esercizio di poteri sostitutivi.
Più precisamente, le nuove norme chiariscono che il funzionario che non concluda nei termini di legge un procedimento amministrativo obbligatorio, rischia non solo conseguenze disciplinari, ma anche un accertamento di responsabilità amministrativo-contabile, vale a dire un procedimento avanti alla Corte dei Conti.
Quanto ai poteri sostitutivi, viene previsto che, decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, il privato possa rivolgersi ad altro soggetto, di norma il funzionario di grado più alto o il dirigente generale dell’Amministrazione, il quale dovrà adottare un provvedimento espresso entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto.
Se sono senz’altro apprezzabili le finalità delle accennate modifiche, solo la prassi operativa potrà confermarne l’efficacia pratica e la coerenza con l’obiettivo di semplificazione amministrativa.
Per contro, il sistematico – ma, in questo momento storico, inevitabile – ricorso alla decretazione di urgenza, spesso e volentieri oggetto di modifica in sede di conversione, allontana l’obiettivo di semplificazione normativa; obiettivo che, tuttavia, non può non essere meritevole di pari attenzione.
Avv. Paolo Caruso
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